沛县关于规范基层执法工作的实践与思考

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沛县关于规范基层执法工作的实践与思考

来源:本站 时间:2012/9/20 11:27:00 点击: 今日评论:
行政执法要求国家行政机关和法律法规授权的组织必须依照法律、法规规定的程序公正、合理地行使行政权力,管理公共事务。其核心是用法律法规来规范行政权力的行使,要求行政执法机关、组织及其工作人员依法行政。基层行政机关的执法行为直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益,关乎政府的行政效果,是一个地区、一个部门依法行政水平的一个重要窗口。沛县各行政执法部门在基层行政执法工作中,基本上能够依法履行职能,执法水平有明显提升,取得了一定的社会管理成效,但同时也面临着一些困难,影响到行政执法效果。因此,如何进一步规范和加强基层执法工作,是当前面临的重要课题。
 一、沛县基层执法工作的做法及成效
(一)建立行政执法体制,健全“三四五六”行政执法运行机制。为进一步深化行政执法责任制工作,健全行政执法责任制组织领导机制,加快法制政府建设进程,我县自2007年2月就成立由县长任组长的沛县依法行政工作领导小组。各行政执法部门也分别成立了以单位主要领导任组长,分管副职任副组长,各相关科(股)室负责人为成员的行政执法工作领导小组,确保了全县日常行政执法工作落到实处。县政府主要领导十分重视依法行政,规范基层执法工作。多次主持召开全县依法治县领导小组成员会议,规范基层执法工作,推进依法行政工作。按照县政府部署,各单位协调推进,经过近年来的努力,逐步形成了我县基层依法行政工作的大格局,概括为“三四五六”:坚持依法决策,做到“三个不出台”。即严格规范各级党委、政府各项工作程序,确保科学决策、民主决策、依法决策。全面落实重大决策合法性审查制度,凡是实施重大决策、重大项目、重大事项,必须做到“三个不出台”:不符合国家政策法规的不出台;不符合大多数群众利益或得不到多数群众理解支持的不出台;不符合决策程序规则的不出台。坚持评议考核,开展“四项活动”。即深入开展基层执法评议、案卷评查、述法考评、依法行政考核四项活动。坚持协调配合,健全“五项机制”。即建立协调沟通机制,完善行政执法人员旁听庭审制度,落实负责人出庭应诉制度,全面建立行政执法人员执法业绩档案制度,认真落实法治问题排查分析建档通报解决机制。坚持依法办案,做到“六个零纪录”。即确保行政诉讼中行政行为被撤销或变更零记录,确保行政复议中行政行为被撤销或变更零记录,确保行政投诉或信访被纠错零记录,确保规范性文件与法律相抵触零记录,确保行政不作为或消极作为零记录,确保行政人员违规违纪零记录。同时县政府从科学民主决策、行政执法监督、行政执法责任等五个方面修订完善了《沛县人民政府工作规则》、《沛县人民政府重大事项听证决策制度》、《沛县行政执法过错责任追究办法》等一系列依法行政工作制度,建立健全了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制。
(二)加大宣传力度,强化执法队伍“两个习惯”的养成教育。为了加大普法力度,提高公众法律知识水平,近年来,我县各行政执法单位充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,采取悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单等形式,加大宣传力度,使党的政策和国家的法律法规深入人心,从而赢得人民群众对执法工作的支持。在经济社会的深入发展和依法治国方略的不断推进,部门执法任务日益繁重,执法内容涉及面广,执法难度也随之不断增大的新形势下,我县通过有针对性地举办法制讲座、法制报告会等形式开展了领导干部和行政执法人员法律知识的学习、培训工作,今年以来,政府常务会议会前学法9次,举办领导干部法制讲座6期,召开涉法议题专题研讨会2次;同时我县还将把行政执法人员培训作为依法行政的重要基础工程,紧紧抓在手上。对执法人员进行岗前培训、资格培训、业务提升培训等,近年来,共举办各类法制培训班28期,参训人员达1700多人次,为规范执法打下了坚实的基础;今年初,市委开展“习惯在监督的环境下工作、习惯在法制的轨道上用权”(简称为“两个习惯”,下同)作风建设后,我县及时出台了《关于在全县党员干部中深入开展“两个习惯”教育养成活动的实施方案》,把“两个习惯”作为推进依法行政的总纲,加大宣传力度,深化“两个习惯”养成教育。在具体工作中,我县深入实施“百千万”教育工程。即举办“百场讲座”。重点围绕社会主义核心价值体系建设和“两个习惯”作风养成建设进行专题宣讲100场以上,努力推动“两个习惯”在广大党员干部特别是基层执法人员中入脑入心、外化于行;开展“千人征文”。组织全县科级以上干部在深入调研的基础上,自主撰写认识体会和思考建议类文章不少于2篇,在全县形成深厚的学习氛围;落实“万人受教”。针对全县近万名股级以上党员干部及村、居主要干部开展以法制培训、警示教育为主题的培训活动,确保受教育面达到100%。
    (三)严格依法履职,规范执法程序,促进公正文明执法。近年来,我县坚持按照合法行政、合理行政、诚实信用、正当程序、高效便民、权责统一的基本要求,全面推进依法行政,切实规范执法行为。在具体的工作中,主要体现在:一是在实体执法中,我县各执法单位严格执行《徐州市规范行使行政处罚自由裁量权指导意见》,做到在规定的幅度范围内适度执法。在执法过程中,大多数基层行政执法人员能够按照执法程序,文明执法。在程序上,大多数单位已由重实体向实体程序并重转变,并建立了一套完整的办案程序。行政强制能够依据法定的权限、范围、条件和程序进行,为确保执行到位,多数部门均申请法院强制执行。实施的行政许可严格落实了“两集中、两到位”制度。二是认真做好行政复议、应诉工作。我县在行政复议方面,健全行政复议案件听证机制,在审查行政复议案件过程中全方位引入调解机制,在行政复议案件的审查前,办案人员首先实地调查走访提高复议案件的办案质量。在行政诉讼应诉工作方面,我县认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,截至目前,共参与应诉案件34件,行政首长出庭应诉率达到100%,胜诉率100%。三是切实加强规范性文件备案、审查工作。县政府法制办始终认真执行规范性文件起草、审查、发布工作程序,做好规范性文件审查、备案、清理工作。今年以来,县政府法制办共向市政府法制办及县人大报送规范性文件备案2件,报送率100%,无一被撤销或责令修改。
(四)加强监督检查,严格评议考核,健全行政执法监督机制。一是加强行政执法案卷监督检查。今年6月底,县政府法制办下发了《关于开展行政执法案卷评查的通知》,要求各部门法制工作机构组织对本部门案卷自查自评;7月底,县政府法制办根据各部门自查情况,通过行政权力网上公开透明运行系统,随机抽取了40多家单位的180余件执法案卷进行评查。并将案卷评查结果进行全县通报,对优秀卷宗、优秀办案人员和案审人员等予以表彰,对案卷质量较差单位进行通报批评,并限期整改。二是扎实推进行政权力网上公开透明运行工作。今年4月县政府开展权力校勘业务培训,抽调精干力量对各单位校勘的权力库按时间进度进行集中审核;同时积极做好行政权力事项网上运行工作,提高行政权力网上运行的质量。一方面我县合理分析,将关系民生的有关单位有关办件量作为提高办件量的重点,健全单位上网运行情况定期通报制度。另一方面,我县在保证办件量的前提下,把提高办件质量作为行政权力工作的一个重点,确保在办件的过程中,基本信息填写完整,附件及时上传,并保证每个办件在承诺的时间内完成权力的流转。积极提高办件的在占比和全占比率,今年截止到7月底,我县行政权力网上办件量为63007件,截止到8月底,我县产生办件的权力事项数为280,权力事项总数为2575,全占比为10.8%,超过市下达的10%的任务。三是开展依法行政示范点创建工作。2011年下半年县政府法制办指导了县地税局、交通局申报市政府依法行政示范点工作,今年初通过日常检查、群众评议、审查考核等方式,又确定了县公安局、工商局、地税局等12家执法部门为今年全县依法行政示范点。今年通过了市政府依法行政指导小组的验收,并命名全市依法行政示范点;随后县地税局又被确认为全省依法行政示范点。四是构建行政执法监督机制。我县各执法单位定期主动地将行政执法事项及法律依据、办事程序、实施主体、重大违法案件的办理情况和相关信息、行政处罚裁量权标准按照行政法规和政务公开要求,通过政务公开网站进行公开,引入外部监督;同时以公布举报电话、设立意见箱、咨询台、现场面对面征询意见等多种形式,全部向社会公开,接受社会各界的监督,确保了行政执法在阳光下透明、健康运行。    
二、当前基层执法工作中存在的问题及原因
(一)个别单位对依法行政工作重视不够,执法责任制落实不平衡。个别执法部门在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好使用行政权力,不擅长运用法律手段;个别部门对行政执法人员执法过错追究力度不大,对执法人员不能起到有效的警示和教育作用。同时如何在乡镇更好的落实行政执法责任制仍是一个突出的问题。
(二)执法人员业务能力和素质还需进一步提高。目前我县有些基层行政执法部门由于受正式执法人员编制的局限性,因而向社会招聘人员进行辅助执法,但招聘人员没有系统学习过相关法律法规,法律意识淡薄,有的基本素质偏低,缺少基本的法制观念和职业道德,存在执法不当、违法执法等现象。 
(三)行政监督机制不够健全。目前,由于法律法规不健全。对建立有效的执法监督体系缺乏可借经验,因而基层行政执法监督体系仍不健全。绝大多数基层行政部门法制科室普遍存在力量比较薄弱,人员结构不够合理,办案经费不足等问题,这就难以正常开展对日常行政执法活动的指导与监督。造成基层行政执法工作的一大漏洞。
(四)执法部门之间协调配合不到位。目前,由于法律法规、机构设置等诸方面还不够完善,行政部门各自为政、相互扯皮推诿的现象仍然时有发生。另外由于许多行政违法案件往往牵涉到两个甚至多个政府职能部门的管辖范围,不是单一部门能够简单查处的,虽然各部门之间能够组织联合执法行动,但却很少公布和建立起能够按需启动、正常发挥作用的跨部门执法联动政策和机制,客观上造成执法信息来源混杂,沟通联系不能及时到位,使得执法效率大打折扣。
三、进一步规范基层执法工作的意见和建议
(一)进一步深化“两个习惯”教育养成活动,牢固树立依法行政观念。“两个习惯”教育养成活动是以改革创新精神推进全县党员干部作风建设的重要举措,它是一项系统的工程。我县通过构建有利于“两个习惯”养成的工作框架,形成和固化以民主教育为前提、权力公开为基础、有效监督为关键、科学考评为保障的“两个习惯”养成体系。除了实施“百千万”教育工程,大力提高党员干部特别是广大执法人员阳光用权、依法施政的自觉意识和业务能力外,我县还重点做好以下三个环节的工作,扎实推进“两个习惯”养成体系建设。
1、深化行政权力公开工作。积极整合媒体资源晒权晒责。将各职能单位职权目录、领导干部职责分工、涉及发展和民生的重大工作项目向社会全面公开,动员各界群众对职能单位及领导干部履职、勤廉、作风等情况实施监督。完善政务网站栏目,组织县各部委办局与网民在线互动,晒职责履行情况,听网民批评建议。大力推进公共服务公开透明运行。完善行政效能电子监察系统,加快“12345”热线平台建设,落实县行政审批服务中心、镇便民服务中心办事流程、人员职责、服务承诺、投诉渠道等“四亮”公开制度,对中心大厅企业和市民所办事项接待服务情况实施全程电子监控,确保行政权力公开透明运行。
2、完善巩固“四位一体”监督网络。积极拓展监督渠道, 切实加强部门协作,形成监督合力。以反腐败协调工作领导小组为龙头,充分整合党内监督,人大政协监督、司法监督和社会公众监督四个方面的监督力量,定期开展各类巡查、抽查、评议等活动,定期交流监督信息,形成协调运作、有机结合的权力运行监督网络体系。开展“三责履行”监督活动。围绕执法部门依法行政责任是否履行到位开展重点监督活动,对热点焦点行政行为进行事前、事中、事后全方位监督;围绕领导干部科学决策和廉洁用权责任是否履行到位开展重点监督活动,重点监督“一把手”执行民主集中制情况、“三个不出台”执行情况、“一岗双责”执行情况,实现对领导干部依法行政的具体监督。
3、强化考评机制。深入开展 “两个习惯”个人自评、群议群评和组织考评三项评价活动,采取灵活方式全方位检验党员干部在“两个习惯”下依法行政效果。县纪委常委牵头分片开展在“两个习惯”下依法行政常态指导督促工作,实行“一月一检查、一季一评比、半年一总结、年终一考核”。强化履责督查,对因违法行政,造成恶劣影响的,由县问责委员会实施问责,严肃追究党纪政纪责任。同时加大典型案件查办力度,将逃避监督、滥用权力引发的党员干部作风不良、为政不廉问题列为案件查处重点方面,严肃纠治突出问题,严肃处理违纪违规人员,深入开展典型案例警示教育。抓好典型带动,及时总结各单位在“两个习惯”下依法行政取得的成效和经验,发现和培育一批主动接受监督、严格依法用权的先进典型,并对先进典型和创新成果进行表彰奖励,努力在全县营造学习典型、崇尚典型、争当典型的浓厚氛围。
    为了能让广大党员干部自觉养成在“两个习惯”下依法行政的良好习惯,建议将我县在“两个习惯”下依法行政的一些好的做法在全市加以推广,引导和促进全市领导干部做到崇尚法治、敬畏民意、规范用权、守正勤廉,为加快“两个率先”、建设美好徐州提供有力保障。 
    (二)落实责任制度,逐步规范基层行政执法行为。切实落实《徐州市政府关于印发徐州市行政执法责任制规定、徐州市行政执法评议考核办法、徐州市行政执法责任追究办法的通知》文件精神,完善行政执法责任制、执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖惩制度等一系列制度,督促行政执法机关及其工作人员全面、正确、及时、公正履行法定职责和义务,防止和纠正违法行为。要适时组织行政执法检查,对各镇各有关部门进行评议考核,着重对行政执法程序进行考核,把是否履行告之、说明理由等程序作为重点,把评议考核的结果作为任用奖励干部的重要依据;要进一步细化基层执法责任,将基层执法任务、执法标准和执法程序具体化,明确考核标准和奖惩办法;要加强对行政执法文书制作的指导,规范法律文书,对重大行政执法行为进行备案。
(三)采取各种方式,打造一支高素质的执法人员队伍。一是基层政府要充分保证行政执法的人员编制、经费、办公场所和必要的设备,架筑合理的人才结构、配置交通工具、检验检测设备等。同时还应该解决基层执法人员的实际困难,充分调动其积极性,使其安心于执法工作。二是要通过加强经常的、制度化的培训考试教育,提高基层执法人员职业素质。其培训内容既要包括各有关行政执法部门的法律、法规和规章知识,还要包括行政执法的基本理论和一般原理,从而切实转变和彻底消除行政执法人员的权力本位和特权意识,使之牢固树立执政为民、公正执法和行政执法即服务于民的观念,培养公共利益和公共服务等主体意识。与此同时,要把参加法律知识学习培训的考勤和考试与行政执法上岗资格与行政执法证件的申领、年检结合起来,与行政执法人员的年度考核和工资晋升结合起来,与行政执法机关的机构改革和人员分流结合起来,坚决淘汰那些学习不认真、考试不合格因而不适应现代行政执法要求的职业素质低劣者,逐渐改进和提升现有行政执法队伍的知识结构和职业素质,努力造就一支具有较高职业素质的行政执法队伍。
(四)打破传统思维,建议构建综合行政执法协调联动工作机制。针对当前普遍存在的基层执法部门之间协调配合不到位的现象,建议构建综合行政执法新型工作机制。综合行政执法新型工作机制就是要建立政府领导、部门整合、各司其职、有效互补、严格执法、提高效能的新型综合执法机制。要建立以分管法制的副县长牵头,监察、司法及各行政执法单位等部门参与的县综合行政执法联席会议制度,建立健全一整套行政执法的协调机制,对开展综合行政执法所依据的法律、法规和规章进行认真梳理,对各执法岗位执行的法律、法规和规章,分类排序、列明目录,做到分类清晰、科学编排。科学合理地分解各职能部门的职权,防止平行执法机构和执法岗位的职权交叉重复,增进相互之间的协调配合,使各执法单位各司其职,有效互补各自的不足,解决各行政执法部门各自为政、相互扯皮推诿,或是执法信息来源混杂、沟通联系不能及时到位,执法效率大打折扣的问题。在此基础上,按照依法行政的基本原则和行政处罚法、行政许可法等法律法规的要求制定并施行了一系列的规章制度,特别是对平时执法检查、实施行政处罚和行政许可程序性要求作出完备的规范,严格执法,努力树立执法威信,不断提高行政执法工作实效,保障基层行政执法效果。
 
 
                              
 
 
                                二0一二年九月十八日
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